學科研究會

檢察視野下服務企業發展之路徑選擇

 

檢察視野下服務企業發展之路徑選擇

 

張毅軍

 

崇商重企是發展先進生產力的本質要求,是經濟發展的現實需要和根本選擇。湖北省第十次黨代會描繪了“五個湖北建設”的宏偉藍圖,開啟了加快構建中部崛起戰略支點的新征程。“崇商重企”的號角已在全省吹起,全省的社會經濟發展又將進入一個跨越式大發展的歷史性春天。

湖北檢察機關如何更有效、更加有力地服務企業發展,從而促進全省經濟社會轉型發展、跨越發展?筆者認為,檢察機關服務企業發展,不能脫離職能搞服務,而是應該充分發揮打擊、保護、監督、預防等職能作用,拓寬服務途徑、豐富服務方法、提高服務水平,努力營造有利于企業改革、創新、發展的良好環境。

一、檢察機關在服務企業發展中的職能定位

“崇文重教”觀念早已有之,而“崇商重企”才是現今的話題。眾所周知,企業發展環境及自身存在的問題,單靠企業自身很難得到有效解決,企業渴望得到法律幫助和服務。檢察機關是國家法律監督機關,檢察工作要服從和服務于黨和國家工作大局,而服務企業是檢察機關服務大局、服務經濟建設的重要舉措。

第一,服務企業發展,是檢察機關為第一要務服務的客觀要求。發展是科學發展觀的第一要義,是執政興國的第一要務,是黨和國家的工作大局。在發展的廣義范疇中,發展經濟顯得最為重要。無工不富,無農不穩,無商不活。工業是國民經濟的重要支柱,企業是國民經濟的重要組成部分,企業的發展是經濟社會發展最重要的引擎。檢察機關作為國家法律監督機關,肩負著為經濟建設保駕護航的重任,為企業的改革、創新、發展服務是檢察機關義不容辭的重要使命,是檢察機關為第一要務服務的客觀要求。

第二,服務企業發展,是檢察機關促進和諧社會構建的具體體現。經濟基礎決定上層建筑,實現社會和諧離不開經濟作支撐。企業經濟既是經濟總量的重要組成部分,也是財政稅收的重要來源。湖北省近年來把招商引資、扶持企業發展作為經濟工作重中之重的工作。崇商重企,順應了現代社會發展經濟的要求,是解決湖北發展難題的根本理念。檢察機關作為上層建筑的國家政法機關,所有的執法活動都必須服從和服務于經濟建設這個中心,而構建社會主義和諧社會,是建設小康社會的重要內容。檢察機關服務企業發展,對促進和諧社會的構建具有重要意義。

第三,服務企業發展,是檢察機關體現價值取向的內在需要。實踐證明,檢察機關只有緊緊圍繞中心,履行檢察職能才能有所作為,從而實現最大的價值取向。當前,崇商重企、服務企業發展已成為推動湖北經濟發展的增長點,推動“五個湖北建設”的重要措施。檢察機關必須進一步認識到“愛護企業就是愛護自己”,“發展企業就是發展自己”,要樹立為企業主動服務、優質服務、開放服務、全面服務的新觀念,真正成為企業發展中的“朋友”,服務中的“紅娘”,維權中的“靠山”,把各項工作滲透到企業發展的全過程,確保檢察工作始終與中心工作大局合拍、同步,使檢察機關立足職能服務企業,在服務大局工作中不斷發展自己。

二、檢察機關服務企業發展之路徑選擇

立足檢察職能,圍繞加強和改進服務企業發展做文章,找準為企業發展服務的切入點和結合點,對檢察機關而言非常重要。

(一)依法打擊犯罪,維護企業和諧穩定

依法嚴厲打擊破壞改革開放和社會主義市場經濟秩序的各類刑事犯罪和職務犯罪,營造企業良好的發展環境,是檢察機關依法保護和促進企業發展的重要手段。

首先,加大對侵害企業案件的辦案力度。依法打擊制假售假、虛假廣告、串通投標、合同詐騙、非法經營、損害商業信譽、商品聲譽等刑事犯罪活動。尤其對發生在產業集聚區、工業園區的盜竊、侵占、挪用企業財產、假冒企業注冊商標和專利、侵犯企業商業秘密等各類刑事案件,要堅持提前介入,依法快捕快訴,確保案件在檢察環節暢通無梗阻。

其次,積極查處國家工作人員涉企職務犯罪。對于國家工作人員利用經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職務之便,侵害企業利益,影響社會穩定和企業發展的經濟犯罪案件,以及國家機關工作人員因濫用職權、玩忽職守等職務行為造成企業重大損失構成犯罪的案件,要積極查處,絕不姑息遷就。

再次,加大對企業周邊環境的治安整治力度。嚴厲打擊黑惡勢力盜搶、哄搶企業財產,敲詐勒索,強迫交易,傷害企業經營者等刑事犯罪活動。同時,針對社會治安方面存在的傾向性問題,通過調查研究,分析原因,及時向黨委、政府和有關單位提出專項打擊和綜合治理的建議,以減少治安隱患。

(二)講究方式方法,維護企業正常經營

在辦案過程中,應注意講究時機與方法,避免影響企業正常的生產秩序,維護企業正常經營。

辦理涉企案件應嚴控程序,嚴格審批。在辦理涉企職務犯罪案件時,從篩選線索、制定初查方案、初查到立案、案件偵查終結、移送起訴、提起公訴等各項訴訟活動必須按照程序嚴格審批,力求做到“五個慎重”、“五個嚴禁”。“五個慎重”即:慎重在企業辦案中使用強制措施;慎重查封、凍結企業賬目和銀行賬戶;慎重扣押企業涉案財物;慎重著警服、開警車到企業辦案;慎重宣傳報道企業職務犯罪案件。“五個嚴禁”即:嚴禁越權辦案,插手經濟糾紛;嚴禁借口辦案干預企業的正常經營活動;嚴禁利用辦案到企業吃拿卡要;嚴禁利用辦案到企業接受贊助與拉贊助費;嚴禁利用辦案到企業報銷各種開支費用。嚴格遵守辦案紀律,嚴格執行審批程序,堅決防止因自身執法不當給企業生產經營造成負面影響。

辦理涉企案件應把握時機,注意方法。要講究工作方法,注重辦案效果,避免因為辦案時機或方式的把握不當,影響企業正常的生產、工作秩序或引發群體性、突發性事件。對于企業在資產多元化、市場運作、產業轉移、招商引資過程中出現的新情況、新問題,一時難以定性的,不急于立案和采取強制措施,要加強調查研究,及時向上級檢察機關請示報告。對企業在創業發展過程中的失誤,要客觀評價,正確對待,給予最大程度的寬容和理解,做到打擊犯罪者,保護無辜者,支持改革者,挽救失誤者。

辦理涉企案件應慎用措施,評估風險。在查辦企業負責人、關鍵崗位人員和技術骨干人員涉嫌職務犯罪或經濟犯罪的案件,需要采取拘傳、拘留、逮捕等強制措施的,一般要慎用,確實需要的,要及時通知發案單位或其上級主管單位,使企業妥善安排好生產經營管理方面的接替工作。對涉案企業確需采取查封、凍結、扣押企業賬目、銀行賬戶、企業財產、劃撥企業銀行賬戶資金等強制措施的,要認真評估可能對企業發展造成的風險,講究執法方式和策略。對企業正在使用的廠房、機器設備等主要生產設施,一般不得采取查封、扣押強制措施。加強追逃、追贓工作,最大限度地挽回企業的經濟損失,及時依法返還企業用于生產經營。

(三)強化法律監督,保護企業合法權益

檢察機關應積極開展各項法律監督,延伸監督觸角,強化監督措施,加強與企業之間的信息聯絡,提供“直通車服務”和“綠色通道”,依法保護企業合法權益,促進企業發展。

1、發揮偵查監督職能。利用走訪、座談等形式,多渠道尋找和發現涉企立案監督線索,將立案監督觸角延伸到企業周邊,依法打擊危害企業發展的各類犯罪。對該立案而未立案的涉企案件和對涉企案件處理不公的,堅決依法提出糾正意見,并跟蹤到位,使檢察職能在服務企業發展中得到有效延伸;對不應當立案而立案,影響企業正常生產、經營的,堅決予以糾正。加強行政執法與刑事司法的銜接,對行政執法機關辦理的涉及侵犯企業知識產權、商業利益中涉嫌犯罪的案件,監督行政執法機關移送司法機關依法查處。對企業法人代表或管理人員受到無端舉報或誣告陷害的,要及時配合有關部門認真查處,澄清事實,消除影響,切實維護企業家的合法權益和改革熱情。

2、發揮審查起訴職能。擴大涉企案件審查起訴工作透明度,重視企業合法訴訟權益保護,依法及時向企業通報案件辦理進程,主動接受企業監督。重視對涉企案件的辦理,把為企業挽回經濟損失列入審查起訴的重要內容,注意收集違法犯罪行為給企業生產經營造成的直接損失和間接損失,注意聽取企業及其經營者對案件的意見,把這些內容作為量刑建議的考量依據。

3、發揮民事行政檢察職能。加強對企業債務糾紛、公司清算、破產等民事案件審判和執行活動的法律監督,依法辦理侵犯企業和人員合法權益的案件,堅決糾正確有錯誤的判決和裁定。對于涉及企業資產流失、企業重大利益損失的民商事案件,積極開展督促起訴或刑事附帶民事訴訟。積極探索辦理涉企公益訴訟案件新路子,對企業受到侵害造成的財產損失,視情況通過民事公益訴訟形式進行追討和保護。同時,要堅決摒棄地方和部門保護主義,依法平等地保護多種所有制經濟的發展,依法平等地保護各類企業的合法權益。對國有企業與民營企業、內資企業與外資企業、本地企業與外來企業的合法權益給予平等的司法保護。

4、發揮控告申訴檢察職能。做好涉企信訪工作,著力解決企業的合理訴求。暢通信訪、控告申訴渠道,深入企業聚集區做好“12309”舉報電話、網上舉報等舉報方式的宣傳工作,方便企業和職工信訪和舉報。堅持檢察長接訪日、巡回接訪和節假日接訪等制度,注意傾聽企業界的呼聲,堅持做到“五個不厭煩”,即對待下班時來訪的人員不厭煩,做到上班下班一個樣;對待集體上訪不厭煩,做到耐心細致,說服來訪人員;對待重復來訪不厭煩,做到認真傾聽,詳細記錄,積極辦理;對待不屬自身受理案件不厭煩,做到宣傳法制,說明理由,提供法律咨詢;對待無理來訪不厭煩,做到動之以情,曉之以理,使其認識錯誤,不再上訪。以文明言語和善對待來訪人員,能當面答復的當面答復,不能當面答復的盡快答復,做到件件有落實、事事有回音。對集體訪、群眾訪,在耐心細致接待的同時,做好疏導、穩控工作,注重釋法說理,將息訴罷訪工作深入到心理疏導層面,避免事態擴大影響企業經營,真誠呵護企業的發展壯大。

(四)預防職務犯罪,助推企業法治建設

形式多樣地開展預防工作,幫助企業發展走上法制化建設的軌道,是檢察機關為企業改革和發展服務的一項重要工作。

送法進企抓預防。檢察機關應當充分利用自身優勢,宣傳預防工作開展情況及其取得的成效,幫助提高企業“免疫力”,引導企業合法經營、誠信經營、正常競爭。大力宣傳企業中貪污、賄賂、侵占、挪用資金等職務犯罪的危害,采取上法制課、開觀摩庭、以案說法、剖析典型案例、服刑人員現身說法、建警示教育基地等形式,強化對企業人員的思想教育、道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育,增強企業人員學法、守法和運用法律武器維護企業權益的自覺性。

因案施策抓預防。在辦理企業工作人員職務犯罪或刑事犯罪案件時,要認真分析發案的原因、特點,對其中帶行業性、規律性的問題,及時總結并向企業提出檢察建議,幫助企業建章立制,堵塞漏洞,完善內部防范機制,化解不穩定因素,預防和減少企業內部犯罪的發生,提高企業依法經營、依法管理的水平,增強企業的競爭力和發展后勁。

檢企共建抓預防。檢察機關和企業要加強聯手,齊心協力抓預防。重點預防企業在工程項目建設、物資采購、招標投標等過程中容易發生的職務犯罪問題;預防企業在整合重組、改革改制、對外投融資等過程中容易發生的國有資產流失問題;預防重大責任事故及安全生產事故背后的失職瀆職問題。對在建的民生工程、基礎設施、生態環境等重大工程建設開展同步預防和對項目資金使用的專項預防,保證政府投資安全和企業健康發展。

(五)綜合各項職能,營造企業發展環境

企業的改革、創新和發展,需要各種良好的發展環境。踐行“崇商重企”理念,要求檢察機關以檢察工作方式的創新服務企業經營方式的轉變,以檢察職能的延伸增強服務企業的效果。

著力營造誠信有序的市場環境。進一步加大對侵犯知識產權、制假售假、非法經營、金融詐騙、商業賄賂、偷稅漏稅等破壞市場經濟秩序犯罪的打擊力度。強化對利用司法手段違法插手民事經濟糾紛的監督,促進公平競爭,發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

著力營造和諧穩定的社會環境。持續開展“除霸治亂”專項行動,堅決依法嚴厲打擊磚沙石霸、敲詐勒索、強攬工程、強買強賣、壟斷市場、破壞評估拍賣秩序等影響企業經營發展的違法犯罪活動。對企業發生的重大責任和安全事故要適時介入調查,堅決查辦事故背后的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪,努力遏制和減少重大責任和安全事故的發生。同時,深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,做到該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴適度,以貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的實際成效促維護正常的生產秩序、經營秩序和社會管理秩序。

著力營造廉潔高效的政務環境。嚴肅查辦發生在支柱產業、骨干企業和產業園區建設發展過程中的職務犯罪,促進國家宏觀調控政策的落實,保障重大建設項目的順利進行。特別要注意從行政收費、行政審批等重點環節,發現案件線索,重點查辦國家工作人員在項目審批、貸款發放、土地征用、工商管理、稅收征管等環節利用職務之便向企業索賄、受賄和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等造成企業重大損失的犯罪案件,堅決斬斷伸向企業的“黑手”,堅決堵住向企業亂張的“黑口”,切實為企業的發展創造廉潔高效的政務環境。

著力營造公平正義的法治環境。對在湖北投資經營的企業,一律實行平等司法保護和法律服務。以監督違反訴訟程序為突破口,以懲治司法領域的腐敗問題為重點,加大監督力度,提高監督水平,促進解決破壞企業生產經營的執法不嚴、司法不公問題,大力營造公平正義的法治環境。

著力營造健康發展的輿論環境。規范重大、復雜涉企涉檢案件及突發性、群體性涉企涉檢事件報道工作。注意加強對涉企涉檢輿情的監測、收集、研判和處置。對媒體關注的重大敏感涉企涉檢案件,要積極面對,正確引導,及時回應,妥善處理。

(六)構筑內外平臺,助推企業長足發展

服務企業發展是全社會的責任。企業的長足發展,離不開全社會的關注和支持。從有利于企業發展出發,積極建立健全多種形式的服務企業工作機制確有必要。

凝聚服務合力。服務企業,僅靠檢察機關一家是不可能做好的,因此檢察機關不僅要整合內部資源,使檢察職能服務企業的優勢得到充分發揮,同時也要與地方黨委、政府、行政執法部門及涉企有關單位加強溝通交流,搭建平臺,凝聚服務合力,提高服務效率,增強服務效果,共同助推企業長足發展。

實行聯席會議。檢察機關要主動與有關行業協會和大中型企業建立聯席會議制度,定期召開會議,有急需研究的問題時,可隨時召開。聯席會議通報檢察機關開展預防職務犯罪、查處職務犯罪及違法違紀案件的工作情況,研究企業在生產經營活動中遇到的有關政策和法律問題,提出協調和解決問題的具體辦法。

檢企互助互惠。檢察機關辦理涉及企業的案件,辦案人員應當主動向企業咨詢、了解相關業務流程和專業知識,確保辦案工作順利進行。企業發現自身工作人員涉嫌職務犯罪或經濟犯罪案件時,要及時移送司法機關。對辦理企業工作人員職務犯罪或經濟犯罪案件的情況,檢察機關要定期進行跟蹤、回訪,對檢察人員履職中“五個慎重”、“五個嚴禁”等情況實行動態監督。企業發現檢察人員有違反上述情形的,可以向其所在地的上級紀檢監察部門反映,上級紀檢監察部門應調查核實、依法處理,并將結果及時向企業反饋。

三、檢察機關服務企業發展需注意處理的幾個關系

檢察機關要堅持職能定位,始終立足法律監督職能,把執法辦案作為服務企業發展最根本、最直接的途徑。在服務企業發展中,要注意正確處理好以下幾個關系。

一是正確處理好嚴格依法履職與服務企業發展的關系。檢察機關在具體辦案中,既不能離開定法定的職責去“服務”企業發展大局,也不能不顧大局單純強調“執法辦案”。一方面,要嚴格依法辦案,正確履職。切實避免超越檢察職責越權辦案;避免因企業規模大小、性質不同,搞區別對待、區別服務;另一方面,要樹立為企業服務就是為大局服務的觀念,克服單純辦案、就案辦案,避免借口服務本地企業發展,利用檢察權搞地方保護、執法特殊化,損害其他企業權益;避免借口執法辦案,而不顧黨的政策執行和不注意執法的方式方法。總之,既要嚴格執行法律,依法辦理案件,又要把執行法律和執行政策結合起來,要通過辦案主動服務、自覺服務、延伸服務企業。

二是正確處理好打擊與保護的關系。打擊是服務的重要手段,但把打擊完全等同于服務,或者一強調服務就認為要放松打擊都是不對的。正確處理打擊與保護的關系,應該嚴格掌握法律政策界限。慎重對待經濟社會發展中的新情況新問題,正確區分和處理改革探索中工作失誤與違法犯罪的界限;執行政策出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限;合法的勞動、非勞動收入與貪污受賄、私分、侵占、挪用等違法所得的界限;經濟糾紛、經濟活動中的不正之風、違反財經紀律行為與經濟犯罪的界限;企業依法融資與非法吸收公眾存款的界限;企業經營中因不可抗力造成的經濟損失與嚴重不負責任使國家利益遭受重大損失的犯罪行為的界限。在為企業發展服務中,檢察機關要堅持把打擊與保護有機地結合起來,做到該打擊的堅決打擊,該保護的大膽保護,才能更好地為企業改革和發展服務。

三是正確處理好法律效果與社會效果的關系。法律效果與社會效果的統一,是司法的本質和規律的要求。法律效果側重于司法職能的發揮,社會效果側重于司法目的的實現,要以法律效果為基礎,追求好的社會效果,最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。因此,在履行職責時,檢察機關既要嚴格執行法律規定,又要避免死扣法律條文;既不能就案辦案,忽視辦案的社會效果,也不能借口社會效果而違背司法的本質追求。無論是辦理一般刑事案件、職務犯罪案件、民事行政申訴案件,還是辦理涉檢上訪案件,都要從促進社會和諧穩定的目的出發,要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮,放到維護社會穩定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮,放到維護憲法、法律和法治的權威中去考慮,努力實現辦案法律效果和社會效果的統一。

 

(作者:湖北省孝感市人民檢察院檢察委員會委員、辦公室主任、高級檢察官,首屆湖北省檢察理論研究人才 )

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